推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系
習近平
隨著(zhù)新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們對生態(tài)文明建設的規律性認識不斷深化。總結新時(shí)代10年的實(shí)踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。
一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。這表明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。在中國式現代化建設全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。要通過(guò)高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。
二是重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀(guān)念，謀定而后動(dòng)。要堅持重點(diǎn)攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升。同時(shí)，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。要統籌兼顧，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。
當前，必須保持戰略定力，鍥而不舍、久久為功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，迎難而上、接續攻堅，以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役。要做足統籌協(xié)調的大文章，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。
三是自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀(guān)規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類(lèi)對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時(shí)間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時(shí)，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態(tài)系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問(wèn)題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，則要主動(dòng)采取科學(xué)的人工修復措施，加快生態(tài)系統恢復進(jìn)程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。
四是外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過(guò)度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開(kāi)強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手、人人盡責，激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長(cháng)流。
必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。要進(jìn)一步建立健全和嚴格執行生態(tài)環(huán)境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責等做法和經(jīng)驗。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執法監管，切實(shí)做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學(xué)考核評價(jià)體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠。要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。
五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。
實(shí)現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動(dòng)式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業(yè)，不能簡(jiǎn)單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動(dòng)工藝、技術(shù)、裝備升級，實(shí)現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動(dòng)有利的新局面。
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