摘 要：【“十三五”規劃將聚焦三大重要議題】十八屆五中全會(huì )將于10月26-29日在北京召開(kāi)，“十三五”規劃將是本次全會(huì )討論的重要議題。經(jīng)濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是“十三五”規劃重要的議題。 十八屆五中全會(huì )將于10月26-29日在北京召開(kāi)，“十三五”規劃將是本次全會(huì )討論的重要議題。經(jīng)濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是“十三五”規劃重要的議題。
“十三五”規劃的時(shí)間節點(diǎn)很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會(huì )；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導班子制定的第一個(gè)五年規劃。經(jīng)過(guò)兩年多的當政之后，正是本屆領(lǐng)導班子重大執政思路已經(jīng)明確，進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)政策的時(shí)候。
目前，中財辦、國家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規劃的一些重要信息，“十三五”規劃的核心目標是要全面建成小康社會(huì )，到2020年，國內生產(chǎn)總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。
發(fā)展仍是第一要務(wù)。到目前為止，“十三五”規劃經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林在今年2月的一次會(huì )議上表示，要實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。
“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認為，中國的實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率基本都會(huì )高于預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個(gè)百分點(diǎn)，也就是6.6%-7.4%之間，只要在這個(gè)范圍內，基本都可以實(shí)現。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力預測的。主要在于，這個(gè)速度有助于各省推進(jìn)改革和調整結構的目標，是相對比較合理的目標。”
盡管對具體數字存在不同看法，但是有一點(diǎn)非常明確，就是中國經(jīng)濟要想兌現增長(cháng)潛力，還需進(jìn)一步釋放改革紅利。“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松表示，“十三五”規劃即便設立經(jīng)濟增長(cháng)目標，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標。在當前的這個(gè)轉型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更為重要。
“轉型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規劃的主線(xiàn)，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長(cháng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉就難以為繼。”國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。
而推進(jìn)改革中，財稅體制改革有望成為“十三五”規劃的重點(diǎn)之一。本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱(chēng)，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節的變化以及個(gè)人所得稅改革”。
此外，區域規劃有助于促進(jìn)局部經(jīng)濟結構調整，優(yōu)化內需。“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略作為內需增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中有著(zhù)濃墨重彩的一筆。通過(guò)更為主動(dòng)的對外開(kāi)放和加快國內區域經(jīng)濟一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為本屆領(lǐng)導班子發(fā)展經(jīng)濟的一大戰略舉措。
中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是西部大開(kāi)發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區域治理現代化首善之區。
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